如何改變供熱計(jì)量改革困境，真正實(shí)現(xiàn)按需供熱、過戶收費(fèi)？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面開展工作：

1.完善相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。供熱是公共產(chǎn)品，涉及千家萬戶的切身利益，供熱企業(yè)成為公共事業(yè)，決定了地方政府與人與企業(yè)的關(guān)系。在供熱計(jì)量改革的過程中，政府應(yīng)該真正承擔(dān)改革的重任，成為供熱改革的推進(jìn)者。具體來說，地方政府根據(jù)中央的戰(zhàn)略方針，制定適合本地區(qū)的采暖政策法規(guī)，推進(jìn)采暖改革的實(shí)施。

由于供熱改革涉及到調(diào)整電磁流量計(jì)在各學(xué)科之間的利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府可以利用自身的*優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的資源，組織公眾參與，制定供熱改革實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)供熱改革的最大效果。

2、積極參考國際經(jīng)驗(yàn)，盡快解決技術(shù)問題。德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家代表著世界集中供熱的先進(jìn)水平，特別是熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備。在俄羅斯、東歐、蒙古等原本規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下，集中供熱發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，近年來為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革的要求，逐漸加大了對現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的改造力度。中國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，解決國內(nèi)存在的技術(shù)問題，探索合理的定價(jià)機(jī)制，為分戶計(jì)量改革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3、集資爭取支持，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能改造。建筑節(jié)能改造對節(jié)能意義重大，是家庭采暖用量的基本條件。2008年6月，住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》公布實(shí)施，要求新建建筑和現(xiàn)有建筑供熱計(jì)量改造。其中要求對建筑圍擋結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，既有的建筑必須同時(shí)進(jìn)行熱量改造。但現(xiàn)有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。原因主要來自兩個(gè)方面：一是資金來源，二是業(yè)主認(rèn)可。

對此，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)建立產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主和金融共享的融資機(jī)制。針對不同產(chǎn)權(quán)、不同建筑類型、不同改造方式，采取全額支付、補(bǔ)貼等金融支持政策。充分利用現(xiàn)有資金，如住房公積金、基本建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等。支持現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。

采暖能耗是采暖地區(qū)家庭能耗的頭位，占四大家庭能耗的56.2%。在原有采暖系統(tǒng)中，采暖費(fèi)用是按面積計(jì)算的，而在分戶采暖計(jì)量中，根據(jù)多用戶多收費(fèi)，少用戶少收費(fèi)的原則，從節(jié)能、避免浪費(fèi)的角度來看，電磁流量計(jì)無疑是未來的發(fā)展趨勢。

分析按面積計(jì)算熱費(fèi)的制度，其弊端一目了然，即不能計(jì)量和調(diào)整，從而產(chǎn)生一些問題：

1.用戶使用的熱量與電磁流量計(jì)用戶支付的金額無關(guān)，因此用戶不在乎采暖的能耗，抑制了用戶節(jié)約能源的積極性。

2、用戶不能根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，因?yàn)闆]有調(diào)節(jié)采暖的手段。

3、由于種種原因，暖氣片公司收取暖氣費(fèi)是一個(gè)難題，給暖氣片公司的正常運(yùn)行帶來困難，不利于暖氣片公司的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。

4.這種收費(fèi)制度不利于鼓勵(lì)供熱企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易導(dǎo)致壟斷掩蓋競爭，政策損失掩蓋經(jīng)營損失。家里所有的房間都在消耗能源供暖，造成供暖能源的巨大浪費(fèi)。因此，中國單位面積的供熱能耗約為氣候條件相似的發(fā)達(dá)國家的3倍，達(dá)到30.7公斤的標(biāo)準(zhǔn)煤/建筑平方米。